Registro Federal, Volume 89 Edição 240 (Sexta-feira, Dezembro) 13, 2024 ). [Volume do Registo Federal 89, Número 240 (Sexta-feira, Dezembro) 13, 2024 )] [Regras e regulamentos] [Páginas 100878 - 100898 ] Do Registo Federal Online via o Escritório de Publicações do Governo [ www.gpo.gov ] [FR Doc No: 2024 - 27479 ] -----------------------------------------------------------------------. 47 Peças CFR 14 e 64.
[Docket do CG nos. 23 - 161, 10 - 213, e 03 - 123; FCC 24 - 95; ID FR 261149 ] Acesso à videoconferência. AGÊNCIA: Comissão Federal de Comunicações.
-----------------------------------------------------------------------. RESUMO: Neste documento, a Comissão Federal de Comunicações (FCC ou Comissão) toma medidas para garantir a acessibilidade de serviços interoperatórios de videoconferência (IVCS). A Comissão fornece mais clareza sobre como os objetivos de desempenho de acessibilidade da Comissão se aplicam aos serviços interoperatórios de videoconferência (IVCS), modifica esses objetivos de desempenho para garantir o acesso ao IVCS e aborda como o Fundo de serviços de retransmissão de telecomunicações interestatais (TRS) apoiará a prestação de serviço de relevo de vídeo (VRS) e outras formas de TRS em videoconferências.
DATAS: Data de entrada em vigor: Em vigor em janeiro 13, 2025, exceto instruções 6 (as emendas para o Sec. 64.606 (g) ( 6 )), que é adiado. A Comissão publicará um documento no Registo Federal anunciando a data de entrada em vigor das emendas ao Sec. 64.606 (g) ( 6 ). Data de conformidade: A data de conformidade para Sec. Sec. 14.21 (b) 2. (iv) e (b) 4 ) é janeiro 12, 2027.
PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO: Ike Ofobike, Escritório de Direitos de Deficiência, Departamento de Assuntos do Consumidor e do Governo, em ( 202 ) 418 - 1028; email: [email protected]; ou William Wallace, Escritório de Direitos de Deficiência, Departamento de Assuntos do Consumidor e do Governo, em ( 202 ) 418 - 2716; email: [email protected].
INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES: Este é um resumo do Segundo Relatório e Ordem da Comissão, no CG Docket Nos. 23 - 161, 10 - 213, e 03 - 123, documento FCC 24 - 95, adotado em setembro 26, 2024, lançado em setembro 27, 2024. A Comissão procurou previamente comentários sobre a questão em um Aviso de Proposto de Regulamentação (NPRM), publicado em 88 FR 52088, Agosto 7, 2023. O texto completo deste documento está disponível para inspeção e cópia pública através do site do Sistema de Gestão de Documentos Eletrônicos (EDOCS) da FCC em e através do site do Sistema de Devolução de Comentários Eletrônicos (ECFS) da Comissão em Para solicitar materiais em formatos acessíveis para pessoas com deficiência (Braille, grandes impressos, arquivos eletrônicos, formato de áudio), envie um e-mail para [email protected] ou ligue para o Departamento de Assuntos do Consumidor e do Governo em ( 202 ) 418 - 0530.
1. Sob a seção 716 da Lei de Comunicação, conforme emendada (a Lei), 47 U.S.C. 617, os fornecedores de serviços de comunicação avançados (ACS) e os fabricantes de equipamentos usados para ACS devem tornar tais serviços e equipamentos acessíveis e utilizáveis pelas pessoas com deficiência, se possível. Provedores de serviços e fabricantes podem cumprir com a seção 716 do Ato, quer através da construção de recursos de acessibilidade em seus serviços e equipamentos, quer através da escolha de usar aplicativos de terceiros, dispositivos periféricos, software, hardware ou equipamento de instalações de clientes (CPE) que estejam disponíveis para indivíduos com deficiência a custo nominal. Se a acessibilidade não for possível por nenhum desses meios, então os fabricantes e fornecedores de serviços devem tornar seus produtos e serviços compatíveis com dispositivos periféricos existentes ou CPE especializado comumente usado por pessoas com deficiência para alcançar o acesso, sujeito ao critério de achievabilidade. A Comissão é direcionada a adotar "'objectivos de desempenho para garantir a acessibilidade, usabilidade e compatibilidade de serviços de comunicações avançados e do equipamento usado para tais serviços.'' 2. A Lei define serviços de comunicações avançados como: (A) serviço VoIP interconectado; (B) serviço VoIP não interconectado; (C) serviço de mensagens eletrônicas; (D) serviço de videoconferência interoperable; e (E) qualquer serviço de comunicação de áudio ou vídeo usado pelos presos para o propósito de comunicar com pessoas fora do estabelecimento correcional onde o preso é mantido, independentemente da tecnologia usada. 47 U.S.C. 153 ( 1 ). O serviço de videoconferência interoperavel, por sua vez, é definido como: [a] serviço que fornece comunicações de vídeo em tempo real, incluindo áudio, para permitir aos usuários compartilhar informações de escolha do usuário. 47 U.S.C. 153 ( 27 ). 3. Em 2011, quando inicialmente adotar regras para implementar a seção 716 da Lei, a Comissão tentou determinar o que o Congresso quis dizer ao incluir a palavra ``interoperavel'' como parte do termo serviço de videoconferência interoperavel. Constatando que o registro antes dele era insuficiente para decidir esta questão, a Comissão procurou mais comentários sobre a questão. 4. Em junho 2023, após atualizar o registro na definição de ``serviço de videoconferência interoperavel'', a Comissão resolveu esta questão de definição. A Comissão não encontrou motivo convincente para modificar ou limitar o escopo da definição legal. Por conseguinte, a Comissão concluiu que a sua parte 14 regras de acessibilidade aplicam- se a todos os serviços e equipamentos que atenda à definição legal. Dada a pendência estendida de perguntas sobre a aplicação da parte 14 das regras da Comissão para a videoconferência, a Comissão reconheceu que alguns prestadores de serviços podem precisar de tempo adicional para cumprir essas regras, e, por conseguinte, permitiu que os fornecedores de IVCS até setembro 3, 2024, para entrar em conformidade com a sua parte existente 14 regras. 5. Serviços de Relais de Telecomunicações e Serviços Interoperatórios de Videoconferência. Produzido em 1990, Título IV da Lei Americana com Deficiência (ADA), codificada como seção 225 do Ato, ordena à Comissão que ``garante que os serviços de retransmissão de telecomunicações interestatal e intraestatal estejam disponíveis, na medida do possível e da forma mais eficiente'', para pessoas nos Estados Unidos com deficiências auditivas ou de fala. TRS são definidos como.
``serviços de transmissão de telefone'' que permitem que tais pessoas se comuniquem por fio ou rádio ``de uma forma funcionalmente equivalente à capacidade de [uma pessoa sem deficiências de audição ou fala] para se comunicar usando serviços de comunicação de voz.'' Existem atualmente três formas de TRS baseado na Internet: Serviço de Relais de Vídeo (VRS) ``permite que pessoas com deficiência de audição ou fala que usam linguagem de sinais se comuniquem com usuários de telefone de voz através de equipamentos de vídeo e um assistente de comunicação ao vivo (CA);'' Serviço de Relais de Protocolo de Internet (IP Relais) permite que um indivíduo com deficiência de audição ou fala se comunique com usuários de telefone de voz transmitindo texto através da Internet; e Telefone Titulado de Protocolo de Internet O serviço (IP CTS) permite que uma pessoa com perda auditiva tenha uma conversa telefónica enquanto leia legendas do que a outra parte está dizendo em um dispositivo conectado à internet. A oferta de TRS baseado na internet é suportada pelo Fundo Interestatal TRS, mantido através de contribuições obrigatórias de provedores de serviços de telecomunicações, serviço VoIP interconectado e serviço VoIP não interconectado. Três formas não baseadas na internet de TRS-- TRS tradicional usando telefonia de texto (TTY), Serviço de Telefone Legendado (CTS) e Relação de Fala a Fala (STS)-- também são suportadas em parte pelo Fundo TRS e estão disponíveis através de programas estaduais de TRS. 6. A estrutura do programa TRS da Comissão reflete o fato de que, historicamente, a maioria das pessoas têm usado redes de telefone sem fio ou sem fio para se comunicar remotamente por voz. Assim, os números de telefone do Plano de Numeração Norte- Americano (NANP) são usados para rotear as chamadas entre usuários do TRS e as pessoas que estão chamando, e a provisão do TRS, até o momento, foi tipicamente configurada para caber na estrutura típica de uma chamada telefónica tradicional, com um ``partida de chamada'' e ``parte chamada'' e originando e terminando os números do NANP. Esta estrutura continuou a ser usada para moldar a provisão de TRS mesmo após o desenvolvimento de formas de TRS baseadas na internet. Como resultado, mesmo que a conexão de um usuário VRS com um CA seja estabelecida através de uma ligação de vídeo na internet, a Comissão foi capaz de confiar nos números de telefone originais e terminando como parte da informação necessária para verificar a elegibilidade do usuário e os minutos de serviço para os quais os provedores do TRS são compensados. 7. A videoconferência, no entanto, é geralmente acessada através da internet, sem necessariamente envolver quaisquer números de telefone. Enquanto um consumidor pode obter acesso somente de áudio a algumas videoconferências marcando um número de telefone, o acesso completo de vídeo é geralmente obtido diretamente pela internet, sem o uso de números de telefone originais ou terminando. Como resultado, para que um consumidor use VRS para participar de uma videoconferência, um número de telefone deve estar disponível para uma conexão somente de áudio para a videoconferência. O consumidor de VRS deve estabelecer uma conexão direta de vídeo para a conferência - da mesma forma que outros participantes, mas independentemente do provedor de VRS - e estabelecer uma segunda conexão de vídeo separada para o provedor de VRS. A CA então estabelece uma conexão separada, somente de áudio, para a conferência, usando o número de ligação. A única conexão da CA com o usuário VRS é através da segunda conexão de vídeo. Assim, a CA não pode ver os outros participantes da videoconferência, e o usuário do VRS só pode ver a CA através da segunda conexão de vídeo, frequentemente em uma tela separada. 8. Para resolver as preocupações sobre a disponibilidade de TRS em plataformas de videoconferência, a Comissão solicitou ao Comitê Consultivo para Discapacidade (DAC) que estudasse o assunto. Em seu 2022 O DAC afirmou que é impossível para os usuários da maioria das plataformas de videoconferência e para a maioria dos provedores de TRS interligar nativamente o seu provedor preferido de TRS com plataformas de videoconferência, e que, normalmente, os usuários de TRS só podem interligar o seu provedor preferido de TRS com uma plataforma de videoconferência ligando através da rede de telefone pública comutada. 9. Tal conexão com o dial- in é frequentemente indisponível, e mesmo quando disponível, a ligação para uma videoconferência coloca múltiplas dificuldades. Primeiro, o CA do provedor de TRS, que está conectado à videoconferência através da conexão com apenas áudio, não tem acesso visual aos outros participantes da videoconferência (incluindo sinais visuais para indicar quem está falando) ou quaisquer documentos ou outras informações visuais sendo mostrados aos participantes. Além disso, a conexão somente de áudio da CA pode resultar em má qualidade de áudio, causando erros na interpretação ou legendagem. Segundo, como explica um comentarista, estes arranjos exigem que um usuário do TRS execute dois aplicativos ou dispositivos separados, um para participar da porção de vídeo da conferência, e outro para se comunicar com o CA do provedor do TRS. O comentarista acrescenta que seguir a discussão é desafiador o suficiente com um aplicativo ou um dispositivo; ter que alternar entre dois aplicativos ou dois dispositivos torna a participação significativa ainda mais difícil. 10. Por todas estas razões, o DAC recomendou que o FCC resolvesse esses problemas: facilitando um mecanismo técnico para os provedores de TRS para interligar nativamente os serviços TRS, incluindo vídeo, áudio, legendagem e retransmissão baseada em texto para plataformas de videoconferência; garantindo que os usuários possam iniciar sem problemas o TRS do provedor de sua escolha em qualquer plataforma de videoconferência; abordando a integração das CAs e os desafios gerais de acessibilidade das plataformas de videoconferência; e, esclarecendo a capacidade jurídica dos provedores de TRS de buscar compensação pelo serviço fornecido para videoconferências do Fundo TRS. Desde que as recomendações do DAC foram publicadas, um provedor de VRS informou que agora oferece um meio de integrar a sua provisão de VRS com uma plataforma de videoconferência. 11. Em 2023, a Comissão propôs alterações específicas do IVCS aos objetivos de desempenho na parte 14 regras sobre a acessibilidade do ACS e emendas às regras do TRS para autorizar e facilitar a disponibilização do TRS em videoconferências. Especificamente, a Comissão propôs que os provedores do IVCS incluíssem fala a texto (ou seja, legendagem de todas as comunicações de voz) e capacidade de texto a fala, para habilitar o uso da interpretação da linguagem de sinais e para incluir configurações de acessibilidade nos controles da interface do usuário. A Comissão também procurou comentários sobre se os padrões técnicos estão disponíveis ou poderiam ser moldados para uso como portos seguros, pelo que certos objetivos de desempenho para o IVCS podem ser satisfeitos proporcionando acesso a formas relevantes de TRS. 12. Em relação às suas regras de TRS, a Comissão propôs esclarecer que a provisão integrada de TRS em videoconferências pode ser suportada pelo Fundo Interestatal TRS. A Comissão também propôs alterações adicionais de regras específicas para videoconferências, abordando validação de usuários VRS e detalhe de chamadas que suportam pedidos de compensação; participação de CAs VRS e o uso de vários CAs e vários provedores VRS; e a capacidade de usuários VRS e CAs desligarem suas câmeras quando não participam ativamente em uma videoconferência. Em relação ao TRS em geral, a Comissão propôs alterar os requisitos de confidencialidade para as CA e os fornecedores do TRS no contexto de videoconferências e proibir os acordos de exclusividade entre os fornecedores do TRS e os fornecedores do IVCS. Finalmente, a Comissão procurou comentários sobre como evitar a substituição do TRS.
acomodações para indivíduos com deficiência que empregadores, instituições de ensino, organizações de saúde e agências governamentais são obrigados a fornecer sob outras leis aplicáveis, incluindo se permitir que os usuários do TRS reservem uma CA antes de uma videoconferência.
Segundo Relatório e Ordem.